（一）產(chǎn)區(qū)布局 
　上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，由于東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)甘蔗生產(chǎn)布局逐漸向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移（表1）。2001年廣西、云南、雷州半島等西部蔗區(qū)甘蔗種植面積占全國(guó)的糖料面積比重由1991年的34.6%增加到53.8%；其蔗糖產(chǎn)量1991年占全國(guó)的47.3%，1996年上升至62.2%，2001年達(dá)到79.3%。我國(guó)最大的蔗糖基地廣西甘蔗年種植面積穩(wěn)定在50萬(wàn)公頃以上，蔗糖產(chǎn)量占全國(guó)的40％以上。 
?。ǘ┢贩N生產(chǎn)水平 
　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)甘蔗生產(chǎn)經(jīng)歷了三次品種更新，國(guó)家和各省共審定了百余個(gè)甘蔗品種?！傲濉币詠?lái)審定了約60個(gè)品種，其中桂糖11、粵糖63-237、粵糖57-423、贛蔗8、川蔗8、閩糖70-611等20多個(gè)品種先后成為我國(guó)的主栽品種，累計(jì)推廣5000多萬(wàn)畝，取得了上百億的經(jīng)濟(jì)效益。但自育品種在綜合性狀方面始終未能取代引進(jìn)品種，六、七十年代的F134、Nco310、Co740、CP49-50，八、九十年代的ROC10、F172、ROC16等都在國(guó)內(nèi)大面積推廣，年種植面積有的達(dá)到百萬(wàn)畝甚至幾百萬(wàn)畝，已逐漸成為各地主栽品種。 
　我國(guó)甘蔗平均單產(chǎn)已從1995年的58.5噸/公頃增加到2001年的63.5噸/公頃，超過(guò)世界平均水平（60噸/公頃）；單產(chǎn)水平在地區(qū)間分布不平衡，福建、廣東單產(chǎn)超過(guò)75噸/公頃，廣西63噸/公頃，云南56噸/公頃，而海南只有45噸/公頃。廣東遂溪縣已連續(xù)十年平均單產(chǎn)超75噸/公頃，甘蔗蔗糖份達(dá)13.5%，面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)糖量三項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)縣級(jí)同類型蔗區(qū)之首；廣西平均單產(chǎn)63噸/公頃，比1990年的47.5噸/公頃提高了33.7%，而滇西南蔗區(qū)平均單產(chǎn)60噸/公頃以下，占總面積80%的旱地平均僅52.5噸/公頃，干旱是影響我國(guó)主產(chǎn)區(qū)糖料生產(chǎn)的主要限制因子。此外，我國(guó)各主產(chǎn)區(qū)品種單一化、熟期單一化十分嚴(yán)重，加之長(zhǎng)期連作，甘蔗黑穗病、花葉病和宿根矮化病已成為我國(guó)蔗區(qū)危害最嚴(yán)重、最普遍的病害。據(jù)調(diào)查，華南各地尤其是廣西旱地甘蔗的黑穗病發(fā)病率普遍達(dá)到20%，花葉病的發(fā)病株率達(dá)到30%以上，每年造成數(shù)以億計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。 
　（三）加工能力及水平 
　2000年根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，對(duì)我國(guó)糖業(yè)進(jìn)行史無(wú)前例的結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家拿出120多億資金關(guān)閉破產(chǎn)150家制糖企業(yè)，全國(guó)糖廠由539家減少到359家，保留制糖能力780萬(wàn)噸，其中甘蔗和甜菜糖廠分別為340家和19家、制糖能力分別為695萬(wàn)噸和85萬(wàn)噸，主要分布在廣西、云南、廣東、海南、新疆、內(nèi)蒙和黑龍江等省區(qū)。2000/2001制糖期全國(guó)開(kāi)工糖廠數(shù)為330家，其中甘蔗糖廠282家，甜菜糖廠48家，廣西、云南、廣東居前三位，分別有98、84、45家開(kāi)工制糖（表2）。 
?。ㄋ模┌l(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題 
　一是生產(chǎn)條件較差。我國(guó)甘蔗生產(chǎn)的自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，多種植在干旱、瘠薄的“望田天”，甚至是30o的坡地，旱災(zāi)為害突出。廣西蔗區(qū)有效灌溉面積60萬(wàn)畝，還占不到8%，云南有水利灌溉的高產(chǎn)蔗區(qū)約50萬(wàn)畝左右，僅占總面積的14.4%，相比之下泰國(guó)有灌溉條件的蔗田占45%，巴西占50%，澳大利亞昆士蘭為55%。 
　二是生產(chǎn)規(guī)模較小。我國(guó)戶均甘蔗種植面積0.4公頃，澳大利亞農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大多在30-250公頃，平均80公頃，泰國(guó)每戶蔗農(nóng)的種植面積達(dá)25公頃，巴西戶均40公頃。我國(guó)糖廠甘蔗平均日處理量為1300噸，僅是國(guó)外一般規(guī)模的1/8～1/5，其中日處理量超過(guò)4000噸以上的糖廠不到30家，而國(guó)外糖廠一般都在8000噸以上。 
　三是技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低。我國(guó)甘蔗平均蔗糖分13.12%、平均產(chǎn)糖率10.5%、噸糖耗蔗量9.35噸，而澳大利亞平均蔗糖分15.43%、平均產(chǎn)糖率13.58%、噸糖耗蔗量6.8~7.2噸，我國(guó)甘蔗單位面積產(chǎn)糖量?jī)H為巴西、美國(guó)的76%、澳大利亞的56%。我國(guó)糖廠設(shè)備陳舊，工藝落后，出糖率低，含糖率為13%的甘蔗，加工的出糖率僅為10%多一點(diǎn)，即使是規(guī)模大、設(shè)備相對(duì)先進(jìn)的企業(yè)出糖率也只有11.7%；我國(guó)日榨3000噸甘蔗規(guī)模的糖廠職工平均達(dá)600人以上，是國(guó)外同規(guī)模廠的3～10倍；工人人均年產(chǎn)糖10～20噸，與國(guó)外的200噸/年·人相差10～20倍；制糖煤耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍以上，制糖耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍；澳大利亞從1979年開(kāi)始就實(shí)現(xiàn)了收獲機(jī)械化，巴西、古巴的機(jī)械化收獲率分別達(dá)到50%和72%，而我國(guó)仍處于手工收獲階段，噸蔗收獲費(fèi)用35—40元，占甘蔗售價(jià)的1/4，收獲支出是實(shí)行機(jī)械化收獲的6.7倍，甘蔗成本占制糖總成本的比例高達(dá)75%，比其他主產(chǎn)國(guó)高出10個(gè)百分點(diǎn)。 
　四是企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用過(guò)高。我國(guó)80年代后期建的糖廠，由于資本金不足，基本上是靠銀行貸款修建，負(fù)債率一般都在80%以上。至1998年底，制糖行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)87.84%，其中資產(chǎn)負(fù)債率高于80%的企業(yè)占46%，高于120%的占14%，而國(guó)外糖廠均在50%以下。因此，我國(guó)許多糖廠平均噸糖的財(cái)務(wù)費(fèi)用在200元以上， 1995～1999年制糖企業(yè)累計(jì)虧損額近100億元，此后經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)總體效益有所回升，2000/01榨季全國(guó)食糖企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19億元。 
　由于以上原因造成我國(guó)制糖成本偏高。巴西、澳大利亞和泰國(guó)是世界上三大蔗糖出口國(guó)，原糖成本分別為6.5美分/磅、7美分/磅、8.5美分/磅，折合為白糖為人民幣1264—1652元/噸。而目前我國(guó)大部分企業(yè)的制糖成本在2700元/噸左右（甜菜糖在3000元左右）。